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国有建筑施工企业项目级混合所有制改革的思考

国有建筑施工企业项目级混合所有制改革的思考

201971  信息来源:365棋牌娱乐新手卡_娱乐吧棋牌电游365_365网络棋牌大厅秘书处

张军伟 郭宝林

摘要:国有建筑施工企业混合所有制改革经过多年的探索和发展取得了一定的成绩,但仍然存在诸多问题。本文探讨了国有建筑施工企业项目级混合所有制改革的思路,分析了项目级“公司+项目管理团队+投资方”3方股份合作的混改形式、运行机制和发展建议,为落实十九大提出的深化国有企业改革,发展混合所有制经济,激发各类市场主体活力等要求,提供了新的改革对策与建议。

关键词:国有建筑施工企业;项目级;混合所有制改革

一、国有建筑施工企业混合所有制改革现状

1987年薛幕桥在《我国生产资料所有制的演变》一文中首次提出了混合所有制的概念至今,我国国有企业混合所有制改革已经历了30年的发展历程,并在不同阶段取得了很多重要成果。尤其是2013年十八届三中全会对国企混合所有制改革的肯定加速了我国国有企业混合所有制改革的步伐。截至2014年底,我国混合所有制企业数量占规模以上企业总数的比例为29.14%,组织形式采用股份有限公司的企业仅占混合所有制企业的9.51%[1],可见我国的混合所有制在股份制改革方面还有待提高。尤其是在建筑行业,国有建筑施工企业的混合所有制改革,多是在国务院(或地方)国资委主导下采取合并重组、集团整体上市的方式实现混合所有制改革。而由其作为股东独资控股的二级公司和由该二级公司持独资控股的三级公司的混合所有制改革还很少、很不充分。

但是,国有建筑施工企业的二级、三级公司,往往是企业集团的主要生产经营单位,其经营的好坏直接影响到国有建筑施工企业集团的效益。并且,在现实管理过程中,国有建筑施工企业集团对二、三级公司的权力和决策过程产生了决定性影响。如果国有建筑施工企业的混合所有制改革,不解决好下属二、三级公司的混改,甚至是项目级的混改问题,很难实现国有建筑施工企业混合所有制改革的彻底性和有效性。现实情况是,国有二、三级建筑施工企业由于缺少国资委和一级公司强有力的混改支持力度,且存在着债权债务复杂、整体资产总量高、管理环节受限制因素多等客观原因,从公司层面进行股份制或其他形式的混合所有制改革,难度大、周期长、效率低。

虽然,在国有建筑施工企业公司层面的改革存在着种种困难,但是,国有建筑施工企业在项目层上的经营改革自混合所有制概念提出以来从未停止过。上世纪8090年代引起社会热论的“鲁布革冲击”,从观念上冲击了建筑市场,推动了项目法施工管理模式的全面推广,并逐渐形成了当前国有建筑施工企业常见的项目内部承包制经营模式。此类经营模式在减少用工压力、维持业务产值、扩大利润、简化企业管理和维护资质等级等方面发挥了重要作用。但近些年,随着建筑市场竞争的加大以及市场经济改革的不断深入,国有建筑施工企业项目内部承包制出现了制约国有企业的发展的现象,具体表现在:(1)缺少法律确认和认可,和挂靠和非法转包很难区分而处在合法和不合法的中间地带;(2)以包代管,极易导致公司“空心化”、利益个人化;(3)项目前期所有费用由项目部承担,而能够出资的人不一定具备合法的资格和身份,容易导致挂靠经营;(4)内部承包人在资金、技术、管理、社会资源等方面的实力有限,项目抗风险能力小,一旦项目失控,由于是公司内部承包,公司难以实现转嫁风险的目的。

“十九大”报告中提出的新时代中国特色社会主义思想中,明确提出要坚持新的发展理念,必须坚定不移的贯彻创新的发展理念。通过对建筑行业及国有建筑施工企业自身的发展现状及趋势分析,如何优化国有建筑施工企业的经营模式,强化项目管理,提升盈利能力,是国有建筑施工企业进行混合所有制经济改革的重要目的和重点任务。

二、国有建筑施工企业项目级混合所有制经济改革形式

狭义的混合所有制,指在不同的国有建筑施工企业内部的一种资本组织形态,是指不同所有制经济单位的资本联合或相互参股形成的经济形式,是指在同一经济组织中,不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的资本及产权配置结构和经济形式[2]

本人通过多年对国有建筑施工企业管理的探索和实践,认为对国有建筑施工企业的项目管理模式进行混合所有制改革,是适应当前市场环境、符合国有建筑施工企业发展利益的一种混改形式。国有建筑施工企业项目级混合所有制改革,是以项目为依托,把合作股东拥有的不同形式、种类的资本组合在一起,形成资本集聚优势;同时把股东拥有的品牌、社会关系、业务资源、各自熟悉的领域进行整合,形成综合优势,在建筑施工市场快速形成差异性和竞争力,以促进公司业务快速发展。

国有建筑施工企业项目级混合所有制改革形式可以采用“公司+项目管理团队+投资方”3方股份合作的形式。这里的公司指的是国有建筑施工企业;项目管理团队是以国有企业项目经理为首的职工股东;投资方是其他自然人或民营企业出资方,出资方数量应在1个以上。“公司+项目管理团队+投资方”的项目混改模式与项目全额承包制不同,这种项目级混改形式,不使所有权与经营权分离,而是由不同的投资者,以合伙经营的方式自愿结合,共同经营,自负盈亏,按股分红,形成“你中有我,我中有你”的混合经济组织形式。

国有建筑施工企业项目级“公司+项目管理团队+投资方”的混合所有制的优点表现在以下几点。

可以把分散的经济、社会、知识和劳动力等资源迅速联合,成为集中的、高层次的、集约的社会生产力,提高了资源利用率和项目的中标成功率,增加国有建筑施工企业的市场竞争力,促进国有建筑施工企业的发展。

可以为国企注入资金,有助于国有建筑企业人力、财力等资源的优化配置,为国企保值增值出力。

可以通过利益分配的均衡性和责权利的对等性,调动项目参与各方的积极性,同时充分发挥项目参与各方的制衡作用,有助于项目成本控制。

企业、投资方、项目管理团队三方入股,三方均参与项目实际经营管理,既保证了项目管理团队的自主决策权,也避免了项目脱离企业监管的高风险。

由于项目股份制的所有权收益分散化,参股各方按照股权比例承担相应的风险,提高了项目的抗风险能力,降低了国有企业承担风险的比例。

三、国有建筑施工企业项目级混合所有制改革的运行机制

要实现国有建筑施工企业项目级混合所有制改革的运行,必须坚持以项目为依托,资本为纽带、“责权利”相结合,采取项目部统一管理、股东互相制约、制度流程严谨、信息透明公开的运行机制,确保项目股权多元、决策共商、效益共享、风险共担[3]

1、股权多元

指的是必须由公司、投资方、项目管理团队三方股份合作,其中投资方数量必须在一个以上。各方根据项目情况确定各自持股比例,其中国有建筑施工企业应保持股权最大,并考虑适当增大投资方占股比例。

2决策共商

国有建筑施工企业项目级混合所有制改革的运行要引入公司治理概念,由公司、投资方、项目经理组成内部组织机构——股东会。项目需定期或不定期召开一次股东会,由项目经理向股东会汇报项目经营状况。项目部内部事务的重大决策均需经股东会共同商议后,由项目管理团队具体负责实施。

3效益共享

三方按照约定或股权比例共享经济效益,保障各方股东都从效益上去关心项目资产的运行状况,促进项目重大决策趋于优化。

4风险共担

各方按照股权比例获得经济效益的同时,项目的经营、财务、法律、安全等风险也应由众多的股东按照股权比例共同分担。

四、促进国有建筑施工企业项目级混合所有制改革的建议

1、建立有利于国有建筑施工企业项目级混改的制度环境

中共十九大报告明确指出,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,要全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。要做到这一点,一是需要政府完善建筑市场法制体系,规范建筑行业管理体系;二是要疏通国资与民资双向交流的通道,规范产权市场。

2、与企业实际情况相结合

国有建筑施工企业“公司+项目管理团队+投资方”的项目混改模式,虽然适应当前市场经济深化改革发展的趋势,但并不是用之四海皆准的万能钥匙,不可能解决国有建筑施工企业管理的所有问题。由于不同国企所处的内外部环境都不尽相同,国有建筑施工企业在推行“公司+项目管理团队+投资方”的项目混改模式时,必须审慎分析企业内外部条件,因地制宜的制定适合本企业的实施方案,才能找到符合企业实际的项目级混改路子。

3、完善项目管理制度、健全项目监督体系

项目应形成由三方股东代表和员工代表组成的监督机构,在执行监督工作上,可考虑梯级问责机制。具体做法包括:

1)由三方对重点岗位人员进行指派,如采购、材料验收、现金会计出纳等岗位实行共同任命或协商委派,投资者委派人员必须相应提供担保责任,员工在为项目运作的制度流程负责的同时,向各自的股东负责,形成监督机制;

2)规范经营管理者的职务行为,明晰各岗位的职权和作业流程,做到凡事有人负责,凡事有人监督,凡事有章可循,凡事有据可查;

3)设立股东会、董事会会议制度,定期召开会议研究经营情况;

4)设立审计岗位,直接对股东负责,进行定期或专项的审计工作,监督检查经营账目,保护投资者利益。

参考文献:

曲庆坤. 国企混合所有制改革的地区差异——基于上市国企的实证分析[D]. 山东:山东大学,2016.

冷静. 如何理解混合所有制[J]. 施工企业管理, 201407:26-28.

李永迪, 谭粮好. 以项目股份制强管控促转型[J]. 施工企业管理, 201312.

作者简介:

张军伟:重庆建工市政交通工程有限责任公司铁路口岸公共物流仓储EPC项目部党支部书记。

郭宝林:重庆建工市政交通工程有限责任公司董事长、党委书记、教授级高级工程师。

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